به روال مألوف برنامههای دوم تا ششم توسعه کشور، تصویب و ابلاغ برنامه پنجساله هفتم کشور، باید با ابلاغ بخشنامه چارچوب تدوین برنامه پنجساله هفتم توسعه استانها توسط سازمان برنامه، مناسک مربوط به فرآیند تنظیم و نگارش اسناد جدید توسعه استانها توسط استانداریها و سازمانهای مدیریت و برنامهریزی استانها آغاز میشد و این اسناد ظرف سال اول برنامه نهایی و به تصویب شورای برنامهریزی و توسعه استانها میرسیدند. با این حال با درنگ صورتگرفته روی آسیبشناسی فرآیند تدوین و اجرای اسناد توسعه استانی در ادوار پیشین، ضرورت تجدیدنظر اساسی در رویکردها، روشها و سازوکارهای تدوین این اسناد بیش از پیش آشکار شد. بنابراین باوجود از دست رفتن زمان، تنظیم و ابلاغ بخشنامه متوقف و تلاش برای درانداختن طرحی نو در این حوزه در دستورکار قرار گرفت.